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  在实践中,行政机关负责人怕当被告,出庭应诉者寥寥无几,究其原因在于,一方面,官本位意识浓厚,怕当被告,怕丢脸面,怕败诉出丑;另一方面,行政事务繁多,一些行政机关的负责人即使想出庭,也由于大量行政事务的困扰而不得不罢休。

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